加強校園周邊環境治理.doc學習文件

題目：

關於校園周邊環境整治學習文件

在全市校園及周邊環境集中整治工作總結表彰會上的講話

文章標題：在全市校園及周邊環境集中整治工作總結表彰會上的講話 同志們：

新春伊始，萬象更新，我們在這裡召開全市校園及周邊環境集整治工作總結表彰大會，主要是對2017年校園及周邊環境集中整治工作進行總結，分析當前校園及周邊環境形勢及存在的主要問題，研究部署2017年校園及周邊環境整治工作。剛才徐市長宣讀了表彰決定，魏市長部署了2017年校園及周邊環境整治工作，希望大家會後認真貫徹落實。下面我再強調三個問題。

一、精心組織，強化措施，2017年集中整治工作取得明顯成效

自去年10月25日我市校園及周邊環境集中整治工作開展以來，市委書記、市政府市長對這項工作十分關心，要求各縣區、各有關部門務必抓出成效。全市各縣區黨委、政府和有關職能部門高度重視，精心部署，行動迅速，措施有力，認真紮實地做了大量工作，全市集中整治工作深入開展，基本實現了預期的工作目標。

（一）加強領導，建立覆蓋全市的組織網絡

根據省綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組要求，我市成立了以市委、市政府四位領導擔任正、副組長，市教育局、市公安局、市市容局、市文化局、市工商局等十個職能部門和相關單位的負責人爲成員的「市校園及周邊環境集中整治工作領導小組」，並從市委政研室、市綜治辦、市教育局抽調專人組成辦公室開展日常工作。各縣區、市直各職能部門、各級各類學校也迅速成立了以負責人或分管領導爲組長的集中整治工作領導小組，抽調專人成立領導小組辦公室，從而形成了覆蓋全市的集中整治組織網絡，強有力地保障了集中整治工作的開

展。市集中整治領導小組成員還在全市確定了5所高校和21所中學作爲聯繫點，幫助解決校園及周邊環境存在的問題，指導協助搞好校園及周邊環境的集中整治工作。市領導小組各成員單位負責人、各縣區領導小組成員也分別聯繫重點學校，幫助學校解決校園及周邊環境存在的問題。

（二）層層動員，營造集中整治工作的良好氛圍

2016年10月25日，市集中整治領導小組召開全市校園及周邊環境集中整治動員大會，對集中整治工作進行了全面部署。會後，各縣區、各職能部門也都層層召開動員大會，進行廣泛地宣傳發動。在集中整治過程中，市集中整治領導小組於2016年11月10日召開了全市集中整治工作調度會，於2016年12月6日和2017年1月13日分別召開了6區1縣及市直職能部門匯報會，對全市集中整治工作進行再動員、再部署。同時各縣區、市直各職能部門、各級各類學校充分利用廣播、電視、黑板報、牆報、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳集中整治工作的重要意義、目的和要求，印發《通告》、張貼標語、懸掛橫幅、開通熱線電話、設立舉報箱，並向社會公布舉報電話，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。全市共編印集中整治工作《簡報》近百期，印發宣傳單2.5萬份，《通告》1萬份、張貼標語8千張、懸掛橫幅250幅、出動宣傳車1000多台次。

（三）明確任務，認真制定實施方案

市校園及周邊環境集中整治領導小組先後召開2次領導小組會議，精心研究制定我市校園及周邊環境集中整治工作方案。《方案》對集中整治工作的任務目標、工作重點、主要措施、實施步驟均提出明確的要求。各縣區、各職能部門、各級各類學校也按照市領導小組的部署，結合本地區、本部門、本單位工作職責和實際情況，制定集中整治行動方案，全市集中整治工作按照方案有條不紊地進行。

（四）突出重點，大力推進集中整治工作

針對我市大中小學數量多、分布廣，校園及周邊環境問題複雜，存在問題多的特點，市集中整治工作領導小組採取抓住重點，點面結合，整體推進的方針，對全市755所大中小學周邊存在的問題進行全面摸排梳理，突出整治校園及周邊環境存在的治安、交通、「三廳一吧」、固定及流動攤點、違章建築等重點問題，卓有成效地優化學校周邊環境。一是全面排查，確保集中整治的針對性。爲保證集中整治工作的針對性、實效性，市整治領導小組制定了符合淮南實際的「一校兩表」，即《校園及周邊環境隱患及其他問題排查表》和《校內安全隱患排查表》，下發到全市755所大中小學。採取全面摸排與集中摸排相結合、重點排查與分散排查相結合、學校梳理與部門梳理相結合的方法，對校園及周邊存在問題的數量、類型、性質等進行逐一摸排登記造冊，建立台帳，做到不留盲區、不留死角，橫到邊、豎到底，爲集中整治工作提供了第一手資料。第一輪共摸排出6大類1021個問題。第一輪整治後，爲鞏固成果，從10月7日起，進行再次調查摸底，第二輪又摸排出301個問題，爲開展集中整治行動提供了準確的依據。二是打防並舉，全面優化校園周邊治安、交通秩序。在校園及周邊治安環境整治工作過程中，公安部門充分發揮了主力軍作用，巡警、派出所民警、學校保衛幹部等幾支力量密切配合，聯手整治。各級公安機關對發生侵害師生人身和財產安全的案件組織專門力量，快偵快破，依法嚴懲了侵擾學校、師生的流氓黑惡勢力。加強了學校周邊的巡邏控制，安排值班民警在上學、放學和晚自習期間易發案的重點部位進行治安巡邏，市巡警支隊每晚固定兩部車在高校集中的田家庵區學院路段，不間斷巡邏，在一些主要路段，新增了18處治安崗亭和報警點。三個月來，全市各級公安機關先後出動警力4000多人次，車輛1200多台次，檢查高校、中小學及

幼兒園507所，查出並整改安全隱患111處，查處侵害師生的各類治安案件16起，依法處理涉案違法人員24人，及時處置了影響學校穩定的突發性事件2起，較好地維護了學校的安全穩定。針對校園周邊交通秩序狀況，我市認真貫徹落實《道路交通安全法》，積極整治交通安全隱患，紮實開展「交通法規進校園」活動。大力加強交通設施建設，在集中整治階段，對位於國道、省道和市區道路兩側的83所學校及周邊交通事故多發點、段，增設了交通設施41個，在35處校園門前建立了醒目的交通警示標識，在市區主幹道兩側23所學校門前學生上學放學期間設置臨時提示性標識，施劃斑馬線56條。針對淮南師範學院新校區門前道路車速快、交通狀況複雜的實際，市交警支隊專門請省廳交警支隊的領導和專家進行現場論證，增設了道路中心隔離護欄和三道減速反光道釘，設置了行人過街中央安全駐足區，施劃了地面導流線等，有效地改善了這一路段的交通狀況。交警部門實行錯時與延時、定點與流動相結合的勤務新機制，堅持高峯站點、平峯巡線，特別是在學生上、放學高峯期增加警力，對於國道、省道和市區幹道兩側的中小學以及交通事故多發路段實行交警大隊包片、中隊包段、民警包點的方法進行集中整治，從而有效地消除管理失控造成的交通事故。20xx 年，我市交通事故明顯減少，在交通事故發生的數量、一次性死亡3人以上的重特大事故中，我市比上年同期大爲減少，在全省是最低的。三是多措並舉，大力營造良好的校園周邊文化環境。在集中整治校園周邊文化市場中，我市以「三廳一吧」（歌舞廳、電子遊戲廳、錄像廳、網吧）爲重點，採取劃片包幹、定點定位的辦法，強化措施，狠抓落實。嚴格按照文化經營、管理的相關法規和行業標準，對全市所有「三廳一吧」進行全面審核，並且對中小學校附近的網吧進行實地測量，網吧必須遠離中小學校200米。在集中整治階段，一律停止審批新的網吧經營戶，認

真把好市場准入關。市、縣區各有關職能部門嚴查重管，在容易發生問題的時間採取日查、夜查和凌晨突查的形式，對城鄉網吧採取拉網式檢查和反覆檢查。對於「黑網吧」，發現一家堅決收繳設備，取締一家；對於接納未成年人的「三廳一吧」和違規超時經營網吧依法懲處，採取了警告、暫扣物品、登記在案、責令停業整改、一次性死亡法和吊銷相關證照等方法嚴肅查處。實施身份證上網實名卡登記記錄製度，有關部門採取了裡應外合、蹲點守候等方法，把上網人員姓名、人數記錄在案，目前已對262家經營單位安裝實施監控軟體。在集中整治期間，全市共開展了5次「三廳一吧」專項檢查，出動檢查人員760人次，檢查「三廳一吧」860家次，取締黑網吧26家，依法收繳網吧設備296件（台）、收繳非法音像製品2595盤（盒），淨化了校園周邊的文化環境。四是加大力度，依法取締校園周邊各類攤點。市市容管理部門和各縣區按照「誰主管誰負責」和「預防與治理相結合、專業管理與羣衆管理相結合、自律與他律相結合」原則，對於占道經營攤點、流動攤點、違章建築，採取了具體任務層層分解，落實到人，實行分片包幹、劃段負責、集中整治、重點看守。對形成規模、數量較多的校園及周邊攤羣點要求按規定地點、時間和標準經營，對剛形成苗頭、尚未形成規模、數量較少的或拒不服從管理的攤羣點堅決予以取締。市、區兩級行政執法局實行錯時管理，多班輪值，合理調度人員，延長執勤時間，採取了流動巡查與定點看守相結合的方式，加大巡查力度，及時發現、查處、取締流動攤點，鞏固集中整治成果，確保不回潮、不反彈。對違章建築及時下達《責令停工整改通知書》，對逾期不自行拆除的，組織執法人員依法強制拆除。在集中整治工作中，市、縣區組織行政執法人員開展集中行動53次，先後集中整治了安徽理工大學、市一中、洞二小、市直機關幼兒園、田區實驗學校等城鄉校園周邊環境，共拆除亂搭亂建

27處1000餘平方米、拆除各類違規戶外廣告38塊，清理取締各類占道攤點1220個，規範設置攤羣點8處、184戶，校園周邊環境大爲改觀。

（五）以人爲本，大力創建安全文明校園

在集中整治工作中，我市以創建安全文明校園爲抓手，加大整治校園內部存在各類問題的力度，積極消除校園內部安全隱患。全面加強了學校安全保衛工作的組織機構建設，充實學校的保衛力量，落實巡邏制度、門衛制度、24小時值班巡查制度、衛生保健制度、住宿生管理制度、計算機網絡管理制度、突發事件處置預案和重大事故報告及責任追究等制度，構築了學校安全防線。各級各類學校在整治期間，實行定期摸排檢查，對電話線、電腦線、電源線私接亂拉、電網線路老化、違章用電、教育教學設施等存在的問題進行重點排查、整改。加強學校消防安全檢查，消防設施按要求配齊、配全，定期檢查，定期更換；健全治安羣防羣治體系，校內成立由青年教師組成的護校隊，建立了治安信息員隊伍。目前全市各級各類學校已成立護校隊221個。建立健全學生住宿檔案，準確掌握學生在外租房情況，做到情況清、底數明。嚴格執行《食品衛生法》、《學校食堂與集體用餐管理規定》，對學校飲食和衛生實行日查制，對無衛生許可證、無健康證上崗人員等問題認真進行清理，衛生部門共檢查了152所學校的食堂，檢測抽樣608份次。市教育局在3個月內開展學校安全大檢查6次，查找隱患，下發整改通知書35份，切實做好學校安全工作。加強青少年的思想道德教育和法制教育，普遍對師生進行了校紀法規教育。我市所有學校都聘請了法制副校長或法制輔導員，共計345名。在集中整治期間，法制副校長或法制輔導員做法制報告200多場次，受教育師生10萬多人。全市各級各類學校採取普法文藝演出、徵文和演講比賽等各種形式，強化了中小學生的法制教育、禁毒教育、安全教育，增強了

自律意識，自我保護意識。通過創建安全文明校園活動，全市各級各類學校消除了安全隱患，提升了安全質量，建立了學校安全防控體系。目前，全市創建市級安全文明校園48所、縣級安全文明校園208所。

經過3個月的集中整治，我市校園及周邊環境大爲改觀，20xx 年1月10日至11日省校園及周邊治安秩序綜合治理檢查組對我市校園及周邊環境集中整治工作進行了專項檢查。省檢查組對我市集中整治工作給予了充分肯定，認爲我市集中整治工作領導重視到位、組織到位、方法措施到位、攻克難點到位、督查督辦到位，市委、市政府四位領導親自抓這項工作，這在全省應該成爲領導重視的典範。特別是對我市創新工作機制，依託「一校兩表」建立起校園及周邊環境治理工作的長效機制給予了較高評價，並表示將在下一步全省校園及周邊環境綜合治理中作爲一項工作經驗，向全省推廣，並向中央綜治委學校及周邊治安秩序集中整治領導小組上報推薦。20xx 年1月27日至28日，市校園及周邊環境整治領導小組辦公室從市政法委、市教育局、市委政研室、淮南二中、六中、八中、十三中、十五中、二十三中、二十四中等單位抽調12位同志分三個調查組，對全市校園及周邊環境狀況進行第二次問卷調查，共隨機抽樣調查13所學校。經對收回問卷中的滿意、基本滿意、不滿意三種情況統計得出：對市校園及周邊環境總體狀況滿意率爲80，基本滿意率爲17，不滿意率爲3。可以說經過3個月的集中整治，全市校園及周邊環境明顯改善，各類涉校案件明顯減少，校園內部安全管理明顯加強，廣大師生的安全感明顯增強，並初步建立起校園及周邊環境綜合治理的經常性機制。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強責任感和緊迫感

我市校園及周邊環境經過3個多月的集中整治，在各縣區和各有關職能部門的努

力下，取得明顯成效，實現了整治工作的預期目標。但我們也要看到校園及周邊環境整治工作存在著複雜性、反覆性、長期性，尤其是隨著形勢的發展和情況的變化，還不斷會出現新的問題。主要表現在：一是高校擴招，學生人數迅速增加，高校校園內的教育教學設施仍不能適應快速發展的要求，同一所高校學生的學習、生活、住宿分散在幾個校區，還存在租住房屋供學生居住的現象。同時高校內部由於管理力量不足，致使校園及周邊環境存在的一些問題或不能及時解決、或不能有效預防、或不能及時上報尋求解決。二是校外人員干擾各級各類學校的教育教學現象還時有發生；部分學校周邊的文化場所還存在違規經營現象；有的學校門前兩側50米內及校內各類流動攤點依然存在；有些學校安全意識不強，內部管理不到位，存在著不同程度的安全隱患。三是由於企業學校移交、長豐縣7鄉鎮的劃轉，100多所學校（企業學校47所、劃轉學校77所）進入我市各級政府管轄，管理上還存在薄弱環節。四是隨著我市經濟社會的發展，城市規模擴大，原遠離鬧市和公路主幹道的學校自然進入鬧市或面臨公路主幹道，門前及周邊存在的問題也隨之增多，各大中小學校門前的交通安全狀況還有待於改善。五是春季來臨，新學期開學，影響校園及周邊環境的問題容易出現反彈。實現校園及周邊環境的根本好轉還任重道遠，不是靠一兩次的集中整治就能夠徹底解決的，這就要求我們各級黨委政府、各有關職能部門仍要保持清醒的頭腦，認清形勢，要從實踐「三個代表」重要思想的高度，從政治的、全局的高度充分認識到校園及周邊環境整治工作的重要性；要從執政爲民，從我市搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起，加快全市經濟社會發展的高度，切實增強做好校園及周邊環境整治工作的緊迫感和責任感，把校園及周邊環境整治工作當作各級黨委、政府和有關職能部門自身義不容辭的職責，統一思想，提高認識，認真落實校園及周邊環境整

治的各項措施，把校園及周邊環境整治做爲一項長期的工作抓牢抓實，抓出成效。

三、創新機制，常抓不懈，紮實做好2017年校園及周邊環境整治工作

今年是我市搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的一年，創造一個良好的校園及周邊環境，意義十分重大。各級黨委政府、各有關職能部門領導要充分認識到做好校園及周邊環境的整治工作是促進我市教育改革、發展、維護穩定的需要，是實踐「三個代表」重要思想的需要，是永葆黨的先進性的需要，是創建社會主義和諧社會的需要，爲此，各級黨委政府、各有關職能部門要從以下四個方面切實做好2017年校園及周邊環境的整治工作。

（一）加強領導，爲整治工作提供強有力的組織保障。各縣區、各有關職能部門要進一步加強領導，健全組織，做到機構不撤，力度不減。要繼續實行領導小組成員聯繫點制度，幫助、指導、協調、解決所聯繫學校校園及周邊環境存在的重點、難點問題。各有關職能部門要充分發揮職能作用，各司其職，加強協作，齊抓共管，形成合力。市、縣區校園及周邊整治領導小組辦公室要充分發揮組織、協調、參謀作用，對全市各級各類學校校園及周邊問題進行摸排、分析、匯總，對整治工作進行督查督辦，確保各項整治措施的落實。

（二）依託「兩表」，進一步完善工作機制。要繼續以「一校兩表」爲抓手，全面創新工作機制。「一校兩表」即《校內安全隱患排查表》和《校園及周邊環境隱患及其他問題排查表》，是我市整治工作的一個創新，是整治工作的基礎性和先導性工作。對「一校兩表」進行梳理、分析、匯總，可以全面掌握學校教育教學設施、食堂、用電線路、消防器材、校園網的安全等狀況，可以全面掌握校園周邊存在的200米範圍內的「三廳一吧」及不良音像書店報刊點、校門前兩側50米內的各類攤點、校園周邊治安、違章建築、學校門前的交通秩序等狀況，爲領

導決策，爲更好地開展整治工作提供翔實、完備的第一手資料。對於「一校兩表」的使用，一是要實行定期、滾動排查上報。定期上報是指每年4月、11月，一年兩次全面上報；滾動上報是指集中整治期間和平時隨時發現問題，隨時摸排，尤其是出現影響正常的教育教學秩序，影響師生安全問題時要立即上報。市、縣區兩級領導小組辦公室要依據上報的「兩表」進行梳理、分析、匯總，掌握校園及周邊環境存在的各類問題，及時向各縣區、各職能部門通報、反饋，對存在問題要及時下達整改通知書，限時解決問題。如果我們能夠認真使用好「一校兩表」，就能夠較好地解決有關職能部門對校園周邊環境狀況不能及時準確掌握，而學校清楚周邊存在的問題但自身無力解決這樣一個長期困擾校園周邊環境治理的問題。二是要圍繞「兩表」建立台帳制度。各級教育部門、綜治部門及各學校要對「一校兩表」認真梳理、分析、匯總，把校內、校外情況摸清、摸准，建立起完備的工作檯帳。台帳內容除「一校兩表」外，還應有各類文件、會議記錄、整改措施、整改通知書等，並及時進行信息溝通、反饋。三是要依託「兩表」，探索建立長效機制。市、縣區各級整治領導小組辦公室，要通過整治工作中「一校兩表」的建立、完善、使用，把這個載體變爲長效機制的一個重要部分，把集中整治與日常管理有機結合起來，使整治工作真正做到日常化、規範化、制度化，建立起校園及周邊環境治理的長效機制。

（三）強化管理，大力創建安全文明校園。校園及周邊環境整治的目的是爲廣大師生創造一個良好的治安、文化、衛生、交通、市容環境，同時校園內部的安全管理、廣大學生的思想道德建設、文明習慣養成、衛生環保意識、安全防範能力也需要不斷加強提高。在強力推進校園及周邊環境整治工作的同時，還需要不斷深化「安全文明校園」的創建活動，把創建安全文明校園作爲深化校園及周邊環

境整治工作的一項重要舉措和有效載體來抓，做到校園周邊環境整治與安全文明校園創建內外互動，相互配合，同步推進。一是要從嚴治校，建立健全學校內部管理制度。各級各類學校要層層建立和健全學校安全工作責任制和責任追究制，明確「一把手」責任制度，校長（院長）是學校安全工作的第一責任人，對校園安全工作負總責。學校安全工作任務要層層分解，落實到人，並認真執行責任追究制。在學校考核、評估、評優、評獎中，要把學校安全工作作爲基本條件，實行安全「一票否決」制度。要全面加強學校安全保衛工作的領導組織機構建設，認真貫徹落實《中央綜治委、教育部、公安部關於深入開展安全文明校園創建活動的實施意見》和《企事業單位內部治安保衛條例》，進一步充實學校的保衛力量，落實各項安全制度，構築學校安全防線。二是要積極整改，消除學校內部安全隱患。各級各類學校要認真摸排檢查，對教育教學設施、生活設施、用電線路、消防設施等問題進行重點排查，發現問題立即整改。要健全治安羣防羣治體系，建立治安信息員隊伍，學校職工住宅區和學生宿舍要成立看樓護院組織，要建立健全學生住宿檔案，準確掌握學生在外租房情況。要嚴格執行《食品衛生法》、《學校食堂與集體用餐管理規定》，對學校飲食和衛生實行日查制，嚴防食物中毒和傳染病爆發。三是要加強教育，提高師生的安全和法制意識。各級各類學校要認真貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中共中央國務院《關於加強青少年法制教育工作若干意見》，堅持計劃、教材、課時、師資「四落實」，要普遍對師生進行法規校紀教育。各校法制副校長或輔導員要認真執行《淮南市法制副校長或法制輔導員管理辦法》，定期到學校做法制報告。各級各類學校要採取各種形式加強法制與安全宣傳，強化中小學生的法制教育、禁毒教育，增強廣大青少年的的自律意識，自我保護意

識。積極開展安全知識教育，提高師生安全意識，培養學生的安全防範能力和應急能力。要通過創建安全文明校園活動，使各級各類學校消除安全隱患，提升安全質量，完善學校安全防控體系。

（四）健全制度，實現校園及周邊環境的長效管理。20xx 年校園及周邊環境整治工作要在去年整治工作中所取得經驗的基礎上進一步建立健全各項規章制度並納入規範化、制度化的軌道，使之成爲本部門長期的工作制度。一是要建立日常工作制度。市、縣區及市直各職能部門校園及周邊環境整治領導小組要定期召開工作會議，聽取整治工作匯報，協調解決工作中存在的困難和問題。定期召開責任單位、責任人調度會，研究、分析校園及周邊環境出現的新情況、新問題，制定整改措施，並及時下發整改通知書，責成有關部門及時解決。二是要建立信息共享制度。學校定期或滾動排查填寫「一校兩表」，將校園及周邊環境狀況及時上報各級領導小組辦公室，辦公室梳理匯總後及時向各有關職能部門通報。公安、教育、文化、市容、工商等有關職能部門要互相配合，互通信息，共同開展校園及周邊環境治理工作。市校園及周邊環境整治工作領導小組辦公室要定期以簡報的形式向各縣區、各有關職能部門通報情況。各職能部門和各級各類學校要配備兼職「信息員」，把校園及周邊環境狀況和整治情況及時上報交流，保證信息暢通。三是要建立跟蹤反饋制度。對校園及周邊環境存在的各類問題，各級校園及周邊環境領導小組辦公室要進行動態跟蹤，利用「一校兩表」及時反饋新出現的問題和整治情況。四是要建立定期督查制度。各級校園及周邊環境整治工作領導小組辦公室要對校園及周邊環境所存在的問題及時下達整改通知書，要明確責任單位和責任人，要明確整改要求，要限時解決有關問題，各級領導小組辦公室定期進行督查督辦。五是要建立完善責任制及責任追究制。校園及周邊環境整治工

作要建立健全各級黨委、政府負總責，綜治部門組織協調，相關部門各負其責、密切配合的工作機制，要健全和完善領導責任制和責任追究制，把校園及周邊環境存在的問題分解到具體責任單位和責任人，由責任人負責解決。對校園及周邊環境整治工作重視不夠、措施不力、效果不好的縣區、部門和學校要在年終的綜治考核中進行扣分，要在全市予以通報批評，對嚴重不負責任，造成校園及周邊環境混亂的、發生安全事故的，將依紀依法嚴肅處理，追究相關領導和責任人的責任。

同志們，一年之計在於春，目前我市正處在加快發展、實現崛起的關鍵時期，校園及周邊環境整治工作也要與時俱進，不斷創新，讓我們在市委、市政府的堅強領導下齊心協力，振奮精神，真抓實幹，爲創造整潔、優美、安全、文明的校園環境再做出新的貢獻!

解答：